為更好適應新形勢下的節能降碳工作需要，強化固定資產投資項目能源消費和碳排放管理，7月25日，國家發展改革委公布消息，于近日修訂印發《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》（下稱《辦法》）。

堅持問題導向

國家節能中心主任劉瓊表示，《辦法》修訂堅持問題導向，強化了制度源頭把關作用。

《辦法》規定了國家和地方節能審查工作職責，分級明確項目節能審查管理要求，建立了節能審查權限動態調整機制，明確國家發展改革委對重點領域年綜合能源消費量50萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）項目實施節能審查和碳排放評價，明確地方節能審查和碳排放評價實施權限。

劉瓊認為，《辦法》通過系列規定進一步優化節能審查管理權限和要求，可更好發揮節能對降碳的重要支撐作用，也將對有力有效管控“兩高”項目形成強有力制度保障。

同時，《辦法》將項目碳排放評價要求貫穿節能報告編制、節能評審和審查、節能審查驗收、監督管理等各個環節，明確由國家發展改革委實施節能審查的項目均要開展碳排放評價，并要求地方對碳排放量較大且可能對本地區碳達峰形勢、碳排放強度降低目標完成等產生不利影響的項目同步開展碳排放評價。此外，為有效控制化石能源消費特別是煤炭消費帶來的新增碳排放，《辦法》將年煤炭消費量1000噸以上固定資產投資項目納入節能審查范圍，強化煤炭消費控制和壓減要求，將為實現碳排放控制目標提供有力支撐。

完善節能審查事中事后管理

固定資產投資項目節能審查和碳排放評價是從源頭提高新上項目能源利用效率、減少碳排放的一項重要制度，是我國節能降碳制度體系的重要組成部分。回溯此前，2010年，國家發展改革委出臺《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，并分別于2016年和2023年兩次對辦法作了修訂，進一步優化制度設計、提升審查效能。

國家發展改革委有關負責人表示，節能審查制度建立實施以來，在提高能源利用效率、促進產業提質升級等方面發揮了重要作用，有力推動經濟社會高質量發展。

在減少碳排放方面，“十四五”以來，全國每年通過節能審查有效減少項目不合理設計能耗約1400萬噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放近3000萬噸。

盡管成效突出，但隨著各個產業的發展及變化，節能審查制度在實踐中也遇到了一些問題和困難。

“有的制度規定還不夠剛性、不夠細化，加強項目源頭把關和事中事后監管等方面機制還存在一些薄弱環節，有的地方在制度執行過程中也出現了一些問題，亟需通過修訂辦法予以推動解決。”國家發展改革委有關負責人表示，為進一步適應新形勢、新任務和新要求，更好指導有關方面做好節能審查和碳排放評價工作，國家發展改革委特別修訂發布《辦法》。

具體來看，《辦法》的修訂主要體現在三方面。一是將碳排放評價和煤炭消費管理要求納入節能審查制度；二是建立節能審查權限動態調整機制；三是完善節能審查事中事后管理有關規定。

有利于打通制度執行的“最后一公里”

“今年是‘十四五’收官和‘十五五’謀劃的關鍵節點，面對新形勢新任務新要求，《辦法》將項目碳排放評價納入節能審查制度，上收重點領域重大項目節能審查權限，細化節能審查事中事后監管要求，進一步健全相關規定、補齊制度短板，及時明確了新形勢下節能審查工作‘怎么干’的問題。”中國國際工程咨詢有限公司資源與環境業務部主任張英健表示，《辦法》修訂對更好加強節能審查和碳排放評價源頭把關、推動節能降碳工作邁上新臺階具有重要意義。

據悉，本辦法將于2025年9月1日正式實施。

國家發展改革委有關負責人透露，為推動節能審查制度落地落實，國家發展改革委將會同有關方面重點加強政策宣貫，完善業務指南，強化動態管理。

中國國際工程咨詢有限公司資源與環境業務部節能處處長論立勇認為，節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。《辦法》明確了未批先建、未落實節能審查意見等違法違規行為的具體處罰規定，進一步強化節能審查全流程閉環管理，有利于打通制度執行的“最后一公里”，確保節能審查意見落到實處。

國家發展改革委有關負責人強調，在動態管理方面，接下來，國家發展改革委將定期調度各地區節能審查實施情況，對重大項目節能審查意見落實、節能審查驗收等情況進行抽查，督促指導各級管理節能工作的部門加強節能審查事中事后監管，定期開展節能審查制度“回頭看”，確保制度執行取得實效。

修訂印發的《辦法》有利于在新形勢下進一步提升節能審查制度效能，將對深入推進節能降碳工作形成有力支撐。《辦法》將碳排放評價和煤炭消費管理有關要求納入節能審查，對項目用能和碳排放情況進行綜合審查評價；建立節能審查權限動態調整機制，由國家發展改革委對重點領域重大項目實施節能審查和碳排放評價；強化節能審查事中事后監管，壓實地方管理節能工作部門的監督管理職責，完善項目節能報告和情況說明編制、項目重大變動情形、節能審查驗收等方面的具體規定，明確相關違法違規行為的法律責任。

下一步，國家發展改革委將持續加強工作指導和監督管理，推動各有關方面落實好《辦法》要求，更好發揮節能審查和碳排放評價源頭把關作用，堅決遏制高耗能高排放項目盲目無序上馬，扎實推動產業結構和能源結構調整優化，加快經濟社會發展全面綠色轉型。

《辦法》自2025年9月1日起施行，原《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發展和改革委員會令2023年第2號）同時廢止。

校對：彭其華