7月25日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取當(dāng)前防汛抗旱情況和下一步工作安排匯報(bào)，審議通過(guò)《自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估暫行辦法》，部署逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育有關(guān)舉措。

會(huì)議指出，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育是涉及千家萬(wàn)戶、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要惠民舉措。要指導(dǎo)各地盡快細(xì)化工作方案，按照分擔(dān)比例安排好補(bǔ)助資金，確保按時(shí)足額撥付。

會(huì)議還指出，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，科學(xué)核算辦園成本，統(tǒng)籌好公辦、民辦幼兒園補(bǔ)助政策，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體政策銜接和兜底保障。要統(tǒng)籌考慮學(xué)齡人口變化、財(cái)力狀況等因素，堅(jiān)持保基本保普惠原則，進(jìn)一步完善學(xué)前教育投入機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善幼兒園教師待遇，提升辦園質(zhì)量水平。

推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠，旨在解決當(dāng)前幼兒園辦學(xué)中存在的學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足、政策保障體系不完善、教師隊(duì)伍建設(shè)滯后等問(wèn)題。《2024年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2024年學(xué)前教育毛入園率92%，在園幼兒達(dá)3583.99萬(wàn)人。推行免費(fèi)學(xué)前教育，有望惠及上千萬(wàn)家庭。

進(jìn)一步減輕養(yǎng)育成本

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)系到億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)。

作為基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)，學(xué)前教育關(guān)乎千家萬(wàn)戶的切身利益。中金公司研報(bào)認(rèn)為，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育有助于減輕養(yǎng)育成本，解決家長(zhǎng)生育的后顧之憂。

目前，全國(guó)多地已著手探索普惠學(xué)前教育。以全國(guó)學(xué)前教育普及普惠區(qū)深圳市光明區(qū)為例，今年年初深圳市光明區(qū)制定《公辦幼兒園“以事定費(fèi)”保障方案》，明確公辦幼兒園實(shí)行以“生”為單位的生均經(jīng)費(fèi)、以“班”為單位的開辦費(fèi)、以“集團(tuán)/學(xué)區(qū)”為單位的“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”保障模式，按生均標(biāo)準(zhǔn)3.15萬(wàn)元/生/年給予財(cái)政全額撥款，按最高50萬(wàn)元/班保障開辦費(fèi)，按70萬(wàn)元/年/集團(tuán)（學(xué)區(qū)）保障集團(tuán)、學(xué)區(qū)運(yùn)行發(fā)展。

同時(shí)，深圳市光明區(qū)還發(fā)文將普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從1333元/生/年大幅提高至6500元/生/年，支持民辦幼兒園提高教職工待遇、改善辦園條件、開展師資培訓(xùn)，推動(dòng)民辦園普惠、高質(zhì)量發(fā)展。

教育部認(rèn)定的2024年學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)）共301個(gè)，仍有待進(jìn)一步擴(kuò)圍。全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)張翼在今年全國(guó)兩會(huì)期間曾建議，國(guó)家層面的政策是普惠性的、兜底性的。現(xiàn)在推行免費(fèi)學(xué)前教育的重點(diǎn)是面向公辦幼兒園。但城市里還存在不少普惠性民辦幼兒園，它們?cè)谠葘W(xué)位不足的時(shí)候已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)比較豐富。政府可以通過(guò)購(gòu)買學(xué)位的方式為普惠性民辦幼兒園提供一定的資金支持。

形成政府主導(dǎo)、多元參與的辦學(xué)格局

今年6月1日，《學(xué)前教育法》正式實(shí)施，明確規(guī)定國(guó)家建立學(xué)前教育資助制度，有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。至此，推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育得到法治保障，亟待進(jìn)一步落實(shí)。

對(duì)于“逐步推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育”如何落實(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、北京市北海幼兒園園長(zhǎng)柳茹在今年全國(guó)兩會(huì)期間建議，創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，凝聚社會(huì)發(fā)展合力，形成政府主導(dǎo)、多元參與的辦學(xué)格局。

中金公司研報(bào)指出，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是市場(chǎng)主導(dǎo)還是政府主導(dǎo)的托育服務(wù)，雖在供給主體所有權(quán)性質(zhì)上有差別，但都存在公共資金的大力支持。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家的數(shù)據(jù)顯示，家庭投入大約只占學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入的約17%，政府承擔(dān)了絕大多數(shù)的學(xué)前教育成本。

今年以來(lái)，有關(guān)部門為推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育已做好一系列準(zhǔn)備工作。教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議第一場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上表示，將推動(dòng)制度、政策、保障機(jī)制深入落實(shí)，為老百姓提供更多實(shí)惠。

中央財(cái)政在今年已進(jìn)一步增加教育投入，2025年中央本級(jí)教育支出規(guī)模同比增長(zhǎng)5%。在上半年全國(guó)一般公共預(yù)算支出中，教育支出同比增長(zhǎng)5.9%，保持較快增速。財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員、政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任李大偉表示，上半年財(cái)政部積極推動(dòng)教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，支持國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金提標(biāo)擴(kuò)面。建立育兒補(bǔ)貼、逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育等政策。

校對(duì)：彭其華