作為改革開放的“尖兵”，深圳在進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中再啟新程。

6月10日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》（以下簡稱《意見》），這是深圳自2020年實(shí)施綜合改革試點(diǎn)以來迎來的又一重磅政策賦能，不僅體現(xiàn)了中央對(duì)于深圳這片“改革試驗(yàn)田”的殷殷期待，也再一次為深圳的改革創(chuàng)新與開放發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。多名專家在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，《意見》直指高質(zhì)量發(fā)展核心命題，為深圳深入推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)描繪了更清晰的路徑，有望為全國其他區(qū)域改革提供更多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)范式。

綜合改革試點(diǎn)的“二次加速”

改革始終是深圳的根與魂，也是深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招。

時(shí)針回?fù)苤?020年，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》（以下簡稱《方案》），深圳開始實(shí)施綜合改革試點(diǎn)。

五年來，深圳敢闖敢試，在各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革措施中接連“落子”。實(shí)施拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)新機(jī)制、建立跨境信用數(shù)據(jù)傳輸和認(rèn)可機(jī)制、建立粵港澳大灣區(qū)“碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證”體系……深圳持續(xù)以改革破題，挺進(jìn)“深水區(qū)”，勇闖“無人區(qū)”，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。截至目前，深圳綜合改革試點(diǎn)已累計(jì)有3批48條經(jīng)驗(yàn)獲國家發(fā)展改革委推廣，示范引領(lǐng)作用充分顯現(xiàn)。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立45周年，中辦、國辦最新印發(fā)的《意見》，正是深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)的“二次加速”。

在中國（深圳）綜合開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所副所長王振看來，《意見》的出臺(tái)有兩大意義：一是肯定此前改革成效；二是深化未來改革措施。“此前，深圳綜合改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)已穩(wěn)妥有序落地，并取得積極成效。在當(dāng)前這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)出臺(tái)《意見》，可視作《方案》的2.0升級(jí)版本，將推動(dòng)深圳在深化改革的道路上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。”王振告訴證券時(shí)報(bào)記者，如果說《方案》作為大框架發(fā)揮著“夯基壘臺(tái)”的作用，而新印發(fā)的《意見》則以更高的站位、更廣的視野來服務(wù)國家戰(zhàn)略，并推動(dòng)深圳持續(xù)探索可復(fù)制可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院公共經(jīng)濟(jì)研究所所長汪云興表示，五年來，深圳立足改革開放、創(chuàng)新發(fā)展需要，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)立法，穩(wěn)步推進(jìn)法治先行示范，“從先行先試到先行示范，深圳改革的故事越講越生動(dòng)”。王振認(rèn)為，深圳在《意見》的賦能下，將在深化綜合改革試點(diǎn)的道路上繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，形成更強(qiáng)的示范效應(yīng)。

擘畫更清晰的改革路徑

具體來看，《意見》從統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，推進(jìn)金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，健全科學(xué)化、精細(xì)化、法治化治理模式等四個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

值得注意的是，《意見》將“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”列作第一點(diǎn)，明確提出要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同、深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制。“《意見》突破了單一的技術(shù)創(chuàng)新范疇，將教育、科技、人才三者作為系統(tǒng)化的整體提出來，構(gòu)建‘人才培育+科技研發(fā)+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化’的全鏈條機(jī)制。”王振表示。

近年來，深圳大力推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快建設(shè)具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。此外，深圳也越來越重視基礎(chǔ)研究，致力于提升原始創(chuàng)新能力，光明科學(xué)城、西麗湖國際科教城等“科學(xué)高地”正全力跑出科技創(chuàng)新的加速度。王振認(rèn)為，“教育科技人才體制機(jī)制一體改革”的提法，呼應(yīng)的正是深圳目前及未來提升科技創(chuàng)新能力的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域。

在推進(jìn)金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，《意見》提出健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制、創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革三項(xiàng)具體的改革措施。“深圳綜改突出資本、數(shù)據(jù)、人才等要素市場(chǎng)化配置改革，具有先行示范作用，可以為全國改革開放提供樣本和借鑒。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院金融發(fā)展與國資國企研究所執(zhí)行所長余凌曲表示。

在王振看來，此前的《方案》更注重金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而《意見》將技術(shù)、數(shù)據(jù)等新要素也納入賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之中，尤其在數(shù)據(jù)要素方面，重點(diǎn)從以前的確權(quán)變?yōu)榱魍ń灰祝瑢?shí)現(xiàn)了升級(jí)。這得益于深圳近年來在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育方面卓有成效的改革。深圳數(shù)據(jù)交易所總經(jīng)理古亮告訴證券時(shí)報(bào)記者，作為全國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的“試驗(yàn)田”，深圳數(shù)據(jù)交易所圍繞數(shù)據(jù)交易前、中、后全周期，出臺(tái)管理辦法19項(xiàng)、規(guī)則指引32項(xiàng)、技術(shù)規(guī)范9項(xiàng)，主導(dǎo)或參與標(biāo)準(zhǔn)編制25項(xiàng)，其中參與國家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，主導(dǎo)起草地方標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，為數(shù)據(jù)要素入市交易提供了系統(tǒng)性制度支撐。

在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面，《意見》明確了推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易、完善便利人員流動(dòng)配套機(jī)制等三方面的舉措。其中，支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、探索央行數(shù)字貨幣在跨境領(lǐng)域的適用性等細(xì)化措施，體現(xiàn)了深圳在新外貿(mào)形勢(shì)下的著力點(diǎn)。受訪專家普遍表示，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，需主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，《意見》將推動(dòng)深圳這一“開放的橋頭堡”在全國新一輪高水平對(duì)外開放中進(jìn)一步當(dāng)好先鋒、作好示范。

為全國提供更多“深圳經(jīng)驗(yàn)”

《意見》明確，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上深化改革、擴(kuò)大開放，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要引擎作用和在全國一盤棋中的輻射帶動(dòng)作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出貢獻(xiàn)、提供范例。

不謀全局者，不足謀一域。在一往無前的改革開放大潮中，深圳始終走在中國式現(xiàn)代化道路的前列、勇當(dāng)“尖兵”。《意見》的出臺(tái)，不僅對(duì)深圳的發(fā)展意義重大，也將為全國進(jìn)一步深化改革提供更多的“深圳經(jīng)驗(yàn)”。

王振表示，《意見》傳遞了“改革不停頓、開放不止步”的堅(jiān)定決心，呼應(yīng)了科技創(chuàng)新、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略。比如，《意見》中提到的“探索人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備準(zhǔn)入應(yīng)用機(jī)制”“支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新”等細(xì)化措施，均體現(xiàn)了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向。

在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)方面，“過去更多談的是規(guī)則的銜接，如今更側(cè)重規(guī)則的共融，之于全國而言有一定的示范帶動(dòng)作用。”王振說。《意見》還明確提出，“允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，按照政策規(guī)定在深圳證券交易所上市”，備受市場(chǎng)關(guān)注。南開大學(xué)金融學(xué)教授田利輝在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，這標(biāo)志著資本市場(chǎng)互聯(lián)互通從“交易端”向“發(fā)行端”深化，有望進(jìn)一步賦予企業(yè)跨市場(chǎng)融資自主權(quán)，推動(dòng)大灣區(qū)金融要素高效配置。

“戰(zhàn)略上，可以強(qiáng)化大灣區(qū)金融協(xié)同。通過企業(yè)雙重上市，加速構(gòu)建區(qū)域金融共同體，還可以為后續(xù)中概股回歸、紅籌架構(gòu)企業(yè)境內(nèi)融資探路，助力中國資本市場(chǎng)高水平開放。”田利輝表示，這將加速深港從“物理連通”邁向“化學(xué)融合”，為全國資本市場(chǎng)改革提供“灣區(qū)樣本”。

校對(duì)：王朝全